江苏省技术产权交易市场

揭榜挂帅,知多少?【第四期】

2021-05-26 来源:江苏省技术产权交易市场 作者:叶子纯

      上一期我们探讨了“揭榜挂帅”破解了哪些人才“痛点”:“揭榜挂帅”是中国自古以来招贤纳士的治国安邦之策,实现了“聚与用”的精准对接;“揭榜挂帅”是激发人才创新活力的新治理模式,打破了“榜与帅”之间的潜规则;“揭榜挂帅”是培养高素质青年人才的加速器,“揭榜挂帅”的核心命题就是激励人才在国家最需要的科研第一线建功立业。

揭榜挂帅知多少

本期,我们将继续探讨“揭榜挂帅”具体如何操作。

业内人士认为,揭榜挂帅有望成为体制机制创新、激活社会创新资源的重要抓手。从具体实施看,其运行涉及榜单制定、遴选揭榜企业、成果评价三项关键工作,每一步的实施都要找准症结。

 

定榜:让科技活起来

  榜单是创新攻关的靶子,也是引领科技创新的风向标。揭榜挂帅这一科研攻关的新工具,其榜单制定颇有讲究。

  榜单首先要瞄准真问题、真需求。在中南财经政法大学公共管理学院副教授曾婧婧看来,真问题、真需求,说到底就是围绕关键核心技术攻关。例如高端医疗器械研发、新一代信息技术、5G升级应用等关系国计民生的重点领域,“只有发掘来自社会的真实需求、解决企业创新中遇到的真问题,市场才会买账,产业界才有动力将其商业化,使科技成果与社会需求无缝对接。”曾婧婧说。

  在同济大学机械与能源工程学院教授许鹏看来,用于揭榜的题目要以实际问题为导向,以解决问题成效为衡量标准。好的揭榜题目需要非常具体,而且门槛要相对低一些。“例如做一个转换效率100%的光伏板,从机理上我们就知道这不可能实现,那么适合的榜单题目就可以是做出比当下最好的技术稍微提高一点的光伏板,比如谁能够在一定经济成本条件下,做出转换效率是35%的光伏板。”

  其次,榜单项目要选择有众多创新主体参与的行业领域。参与前述工信部揭榜工作方案制定和推进的中国信通院副总工程师王爱华举例说,人工智能就是一个仍处于成长初期的新兴领域,市场热度高、技术需求大、应用前景广、创新主体多、潜在揭榜者数量大,这就容易形成你追我赶的局面,很适宜采用揭榜挂帅这一工具。而操作系统、芯片等技术研发投入周期较长,潜在主体相对较少,较难在短期实现突破,则可考虑集中力量长期攻关。

 

 

揭榜:让最强大脑赛起来

  形成揭榜项目池后,下一步就是遴选出适合参与项目攻关的创新主体。目前的科技创新活动已经呈现出创新主体更加多元、创新环节更加多样、创新模式更加复杂的特征,在众多创新主体中优中选优,需要一套完备的评估遴选程序。

  第一,畅通参与渠道。遴选揭榜者可不设门槛,面向全球招募,只要拥有知识产权且无产权纠纷、社会信誉良好、无不良记录者均有资格揭榜。

  第二,可通过毛遂自荐、比武推选等差额入围方式,谁有“苗头”就支持谁。

第三,多方参与评估遴选。受访专家建议,无论在文字材料初评环节还是在企业现场答辩环节,不仅要有技术领域专家,还可囊括如投融资等机构的专家参与,不同领域的专家通过不同维度把关,以进一步考察揭榜单位的综合实力。同时,评议过程也能促进各机构更全面、深入地了解企业,促进各类资源对潜力方向提供更多支持和投入。

 

 

挂帅:让能者动起来

  企业等创新主体在挂帅之后,就进入到全力攻关环节。

  一方面,挂帅不是单打独斗,而是产学研用全面合作,除鼓励产学研用全面合作,揭榜挂帅还应推动形成“和而不同,竞而不争”的氛围,和者能久,竞者有力,在竞合中寻求行业整体突破的良性循环。“竞”就是吸纳全社会有能力的机构和人才参与攻关,这样多方参与不仅能提高科研和创新效率,也将培育一批产业尖兵。竞而不争是一种长远、互利的思维方式。当今社会,大到企业,小到个人都应当有竞争与合作的精神,这样才能扬长避短、推动创新,让各方呈现交互上升的态势。

  此外,还需加强良性互补的梯队建设。例如工信部揭榜工作中,就设置了主赛道与辅赛道,类似于主力与替补的关系,如果主赛道企业不作为,辅赛道企业将成为替补。在彼此互相激发中,形成整体揭榜挂帅的梯队建设。

  另一方面,挂帅不是创新主体的大包大揽,还需要政府给予各项支持举措、配套完善的平台等。

  首先,赋予揭榜主体充分的自主权与资源使用权。创新主体如果有科研突破的潜力,科研、人力等资源就应优先为其调配使用。创新主体有完成揭榜项目的可能性,项目的决策、管理就应由其负责。

  再者,挂帅不是一劳永逸,还需要明奖惩。揭榜单位完成攻关任务后,即进入成果评价环节,这一环节决定了是哪个创新主体最终获得奖金。

  成果最终都需要转化交付市场,市场才是评价成功与否的标准。业内人士建议,对顺利实现既定目标的项目、市场反响好的项目,要给予奖励;对不能按时实现主要目标但有望实现的,可适当延期;延期后仍不能实现的,则予以取消,并设立适当的惩戒机制,既让只想拿科研项目经费的跟风投机者望而却步,也可打消公众对科研经费合理使用的担忧。